На 15 март механизмът за регулиране на въглеродните емисии на границите (CBAM, известен още като въглеродна тарифа на ЕС) беше предварително одобрен от Съвета на ЕС. Планирано е той да влезе официално в сила от 1 януари 2023 г., като се определя тригодишен преходен период. В същия ден, на заседанието на Комисията по икономически и финансови въпроси (Ecofin) на Европейския съвет, министрите на финансите на 27-те страни от ЕС приеха предложението за въглеродна тарифа на Франция, ротационното председателство на Европейския съвет. Това означава, че държавите членки на ЕС подкрепят прилагането на политиката за въглеродни тарифи. Като първото в света предложение за справяне с изменението на климата под формата на въглеродни тарифи, механизмът за регулиране на въглеродните тарифи на границите ще има широкообхватно въздействие върху световната търговия. Очаква се през юли тази година въглеродната тарифа на ЕС да влезе в етап на тристранни преговори между Европейската комисия, Европейския съвет и Европейския парламент. Ако всичко протече гладко, ще бъде приет окончателният правен текст.
Концепцията за „въглеродна тарифа“ никога не е била прилагана в наистина голям мащаб, откакто беше предложена през 90-те години на миналия век. Някои учени смятат, че въглеродната тарифа на ЕС може да бъде или специална вносна тарифа, използвана за закупуване на лиценз за внос на ЕС, или данък върху вътрешното потребление, наложен върху въглеродното съдържание на вносните продукти, което е един от ключовете за успеха на „зелената нова сделка“ на ЕС. Съгласно изискванията на ЕС за въглеродните тарифи, той ще налага данъци върху стомана, цимент, алуминий и химически торове, внасяни от страни и региони с относително свободни ограничения за въглеродните емисии. Преходният период на този механизъм е от 2023 до 2025 г. По време на преходния период няма нужда да се плащат съответните такси, но вносителите трябва да представят сертификати за обема на вноса на продукти, въглеродните емисии и непреките емисии, както и таксите, свързани с въглеродните емисии, платени от продуктите в страната на произход. След края на преходния период вносителите ще плащат съответните такси за въглеродните емисии на вносните продукти. Понастоящем ЕС изисква от предприятията сами да оценяват, изчисляват и докладват разходите за въглероден отпечатък на продуктите. Какво въздействие ще окаже прилагането на въглеродната тарифа на ЕС? Какви са проблемите, пред които е изправено прилагането на въглеродните тарифи на ЕС? Този документ ще анализира накратко това.
Ще ускорим подобряването на пазара на въглеродни емисии
Проучванията показват, че при различни модели и различни данъчни ставки, събирането на въглеродни тарифи на ЕС ще намали общата търговия на Китай с Европа с 10% ~ 20%. Според прогнозата на Европейската комисия, въглеродните тарифи ще донесат от 4 до 15 милиарда евро „допълнителни приходи“ на ЕС всяка година и ще показват нарастваща тенденция година след година в определен период от време. ЕС ще се съсредоточи върху тарифите за алуминий, химически торове, стомана и електроенергия. Някои учени смятат, че ЕС ще „разпространи“ въглеродните тарифи към други страни чрез институционални разпоредби, за да окаже по-голямо влияние върху търговските дейности на Китай.
През 2021 г. износът на стомана от Китай за 27 страни от ЕС и Обединеното кралство възлиза на 3,184 милиона тона, което е увеличение с 52,4% на годишна база. При цена от 50 евро/тон на пазара на въглеродни емисии през 2021 г., ЕС ще наложи въглеродна тарифа от 159,2 милиона евро върху китайските стоманени продукти. Това допълнително ще намали ценовото предимство на китайските стоманени продукти, изнасяни за ЕС. Същевременно ще насърчи китайската стоманодобивна промишленост да ускори темповете на декарбонизация и да ускори развитието на пазара на въглеродни емисии. Под влияние на обективните изисквания на международната ситуация и реалното търсене от китайските предприятия да реагират активно на механизма на ЕС за регулиране на въглеродните емисии на границите, строителният натиск на китайския пазар на въглеродни емисии продължава да се увеличава. Това е въпрос, който трябва да бъде сериозно разгледан, за да се насърчи своевременно включването на черната металургия и други индустрии в системата за търговия с въглеродни емисии. Чрез ускоряване на строителството и подобряване на пазара на въглеродни емисии, намаляването на размера на тарифите, които китайските предприятия трябва да плащат за износ на продукти на пазара на ЕС, може също да избегне двойно данъчно облагане.
Стимулиране на растежа на търсенето на зелена енергия
Според новоприетото предложение, въглеродната тарифа на ЕС признава само експлицитната цена на въглерода, което значително ще стимулира растежа на търсенето на зелена енергия в Китай. Понастоящем не е известно дали ЕС признава националното сертифицирано намаляване на емисиите (CCER) на Китай. Ако пазарът на въглеродни емисии на ЕС не признае CCER, първо, това ще обезкуражи експортно ориентираните предприятия на Китай да купуват CCER за компенсиране на квоти, второ, това ще доведе до недостиг на въглеродни квоти и покачване на цените на въглеродните емисии, и трето, експортно ориентираните предприятия ще се стремят да намерят нискобюджетни схеми за намаляване на емисиите, които могат да запълнят празнината в квотите. Въз основа на политиката за развитие и потребление на възобновяема енергия в рамките на стратегията на Китай за „двоен въглерод“, потреблението на зелена енергия се оказа най-добрият избор за предприятията да се справят с въглеродните тарифи на ЕС. С непрекъснатия растеж на потребителското търсене това не само ще помогне за подобряване на капацитета за потребление на възобновяема енергия, но и ще стимулира предприятията да инвестират в производство на електроенергия от възобновяеми източници.
Ускоряване на сертифицирането на нисковъглеродни и нулеви въглеродни продукти
В момента ArcelorMittal, европейско стоманодобивно предприятие, е стартирало сертифициране за стомана с нулеви въглеродни емисии чрез плана xcarbtm, ThyssenKrupp е стартирала blueminttm, марка стомана с ниски въглеродни емисии, Nucor steel, американско стоманодобивно предприятие, е предложила econitiqtm за стомана с нулеви въглеродни емисии, а Schnitzer steel също е предложила GRN steeltm, материал за пръти и тел. На фона на ускоряващата се реализация на неутрализацията на въглерода в света, китайските стоманодобивни предприятия Baowu, Hegang, Anshan Iron and steel, Jianlong и др. последователно са издали пътна карта за неутрализация на въглерода, като са в крак с напредналите световни предприятия в изследванията на революционни технологични решения и се стремят да ги надминат.
Реалното прилагане все още е изправено пред много препятствия
Все още има много пречки пред реалното прилагане на въглеродните тарифи на ЕС, а системата за безплатни въглеродни квоти ще се превърне в една от основните пречки пред легализирането на въглеродните тарифи. До края на 2019 г. повече от половината предприятия в системата за търговия с въглеродни емисии на ЕС все още се ползват с безплатни въглеродни квоти. Това ще наруши конкуренцията и е несъвместимо с плана на ЕС за постигане на въглероден неутралитет до 2050 г.
Освен това ЕС се надява, че чрез налагането на въглеродни тарифи със сходни вътрешни цени на въглеродните емисии върху подобни вносни продукти, ще се стреми да бъде съвместим със съответните правила на Световната търговска организация, особено с член 1 (третиране на най-облагодетелствана нация) и член 3 (принцип на недискриминация за сходни продукти) от Общото споразумение за митата и търговията (ГАТТ).
Железнодобивната и стоманодобивната промишленост е индустрията с най-големите емисии на въглерод в световната индустриална икономика. Същевременно, желязото и стоманодобивната промишленост има дълга индустриална верига и широко влияние. Прилагането на политиката за въглеродни тарифи в тази индустрия е изправено пред големи предизвикателства. Предложението на ЕС за „зелен растеж и дигитална трансформация“ е по същество да повиши конкурентоспособността на традиционните индустрии като стоманодобивната промишленост. През 2021 г. производството на сурова стомана в ЕС е било 152,5 милиона тона, а това в цяла Европа е било 203,7 милиона тона, с годишно увеличение от 13,7%, което представлява 10,4% от общото световно производство на сурова стомана. Може да се счита, че политиката на ЕС за въглеродни тарифи също се опитва да установи нова търговска система, да формулира нови търговски правила за справяне с изменението на климата и индустриалното развитие и да се стреми да бъде включена в системата на Световната търговска организация, за да бъде полезна за ЕС.
По същество, въглеродната тарифа е нова търговска бариера, която има за цел да защити справедливостта на ЕС и дори на европейския пазар на стомана. Все още има тригодишен преходен период, преди въглеродната тарифа на ЕС да бъде реално въведена. Все още има време държавите и предприятията да формулират контрамерки. Обвързващата сила на международните правила за въглеродните емисии само ще се увеличава или няма да намалява. Китайската желязна и стоманодобивна промишленост ще участва активно и постепенно ще овладее правото на глас, което е дългосрочен план за развитие. За предприятията от желязната и стоманодобивна промишленост най-ефективната стратегия все още е да поемат по пътя на зеленото и нисковъглеродно развитие, да се справят с връзката между развитието и намаляването на емисиите, да ускорят трансформацията на старата и нова кинетична енергия, да развият енергично нова енергия, да ускорят развитието на зелени технологии и да подобрят конкурентоспособността на световния пазар.